信息来源：微信公众号《斗室智库》

在GNSS发展过程中，GPS一直是领先者，但是在近十多年来美国有点力不从心，因为中国北斗系统和欧洲伽利略这两个后起之秀，有点后来者居上，让美国有点坐卧不安，而且在进入GNSS新时代，向新时空（PNT）的转换中，在计时应用与服务中，和后续的发展中，中欧在韧性或者说是互补PNT方面的进展，让美国倍感压力。美国自身分析，这种压力主要不是在技术层面，而是在治理和政策层面。

所有的产业发展，实际上是在三大要素的运作，这就是：技术、市场和治理（关键是政策举措）。也是我们提出的产业体系，包括技术创新体系、产业推进体系和条件保障体系，含用（户）、产（业）、学（校）、研（究）、金（融）、管（理）六大模块，形成完整的生态体系。

美国在2004年提出天基PNT的概念，在2008年推出PNT整体架构规划（2025），实际上是勾画出一张蓝图，但是由于经济等多方面原因，这个规划一直没有有效的推进实施，美国的GPS仍然在现代化进程中徘徊，预计可能在2034年才能完成。

第二太空作战中队作战区。（美国空军高级空军一等兵威廉·特雷西拍摄）

美国在太空和APNT方面都落后了。现在正是通过新的PNT政策和更强化治理改变现状的时候。自2004年以来，美国国家PNT政策和治理结构的主要目标一直是保持美国在太空定位、导航和授时（PNT）方面的领先地位。虽然GPS依然是杰出的系统，但在许多方面已被欧洲的伽利略和中国的北斗超越。或许更重要的是，虽然中国、俄罗斯及其他国家已有或正在建设空间PNT的补充和备份系统，但美国没有部署能力或计划。尽管总统曾授权该系统从2004年持续到2021年，现任政府的高级领导人也表示有必要。

当被问及为何国家在太空基础和替代PNT方面都落后时，许多专家常用一个词回答：治理。治理通常被定义为领导者做出决策的过程。在美国，现行的PNT流程由乔治·W·布什总统于2004年通过国家安全总统指令4号确立。在第一届特朗普政府末期，该指令于2021年1月15日通过《太空政策指令7号》（SPD 7）进行了小幅更新。美国PNT的治理结构复杂。一个责任分担、权威分散、协调困难的社会，成为一个碎片化系统。虽然，有个军民共管的天基PNT执行委员会，通常一年开一到两次会，主要作为协调机构。尽管涉及许多人，或者正因为如此，美国有可能：失去了空间PNT领域的领先地位，且长期呼吁替代PNT能力，未能保障国家和经济安全。

美国PNT事务的领导权实际上由两个部门负责：国防部/战争部（DOD/W）负责军事用途和用户事务，交通部（DOT）负责民用用户事务。这两个部门，每个都有自己的内部治理流程、优先事项和官僚体系。一是交通部内部，职责繁多，协作频繁：PNT的DOT负责人是研究与技术助理部长（OST-R）。但PNT只是众多职责中的一项。仅仅在在PNT问题上，OST-R需要协调10个内部DOT组织和10个DOT外组织。这些团体共同向副部长和交通部长提供建议。二是《DOD/W》内部，是个有众多玩家的重量级争议过程：在国防方面，首席信息官（CIO）是国防部长在PNT的主要幕僚助理。但PNT只是众多职责之一。CIO遵循一个迭代流程，最终汇入国防部PNT监督委员会，该委员会由19位高级领导人组成——包括军种部长、作战司令、副部长和情报主管。非常资深、非常忙碌，领导着大型且重要的组织。所有人员必须共同合作，向副部长和国防部长提供建议。

领导力何在？官僚主义是政府固有的。强有力的领导力往往能突破困境——尤其是在危机时刻——克服阻碍进展的障碍。事实上，领导力是良好治理的关键要素。它是驱动结构、流程和机构的能量。但治理结构同样重要。他们可以培养和支持领导力，也可以限制和挫败领导力。如果没有危机需要采取行动，且权力和责任不明确，倡议就容易受到那些对变革持谨慎态度或保护自己组织“路线”者的批评甚至直接否决。过多的利益相关者会使协作变得难以管理，并将事实上的否决权交给了本不该拥有的个人或团体。而且，如果没有来自高层明确的授权去实现具体目标，即使是有能力且坚定的领导者，也可能在每个环节都被繁琐的治理结构和流程阻碍。

是时候要重置了！GPS和其他GNSS信号的中断每天都在加剧，并且在国内更频繁地出现。保护卫星、信号及其用户是国家安全和经济上的当务之急。美国拥有丰富的技术专长和可商业化的PNT产品和服务，能够帮助其在维护国家和经济安全的同时重新夺回世界领先地位。是时候重置美国的PNT治理，并充分利用这些优势了。但这项努力不能只是“重新摆放泰坦尼克号的甲板椅”。事实是需要一艘全新的船。