信息来源：微信公众号《斗室智库》
昨天，中国卫星导航定位协会发布了2026年度的《中国北斗时空产业发展白皮书》（以下简称产业白皮书），这是一次更新换代和升级跨越的行动，它是产业白皮书与时俱进的里程碑式的进步，也是北斗/GNSS进入新时代的具体标志，还是北斗导航步入中国（北斗）时空智能（简称新时空）科技与产业新时代的一声春雷。但是，它有点来迟了。因为定位导航授时与自动化（PNTA新时代，又名新时空时代）是以2020年为分水岭 ，我们用了五年时间才刚刚转变过来，好在我们的新时空时代，已经包括了自动化（自治化、无人化、数智化），举起了时空智能大旗，与数字经济和中国式现代化紧密联系在一起，与PNT相比，从数字化、网络化，进入智能化服务化新里程，在原来的基础上跨出了一大步。
产业白皮书（2026）共分七章：第一章是北斗时空产业发展现状与热点；第二章产业链发展；第三章技术发展；第四章市场发展；第五章地方发展；第六章产业发展形势与应用热点；第七章产业发展预期和建议。为了看懂产业白皮书，关键是抓住产业发展的重点：现状与趋势、战略与总体、安全与发展、体系与技术、市场与产业、融合与未来、路线与方针、治理与对策。
白皮书开宗明义，卫星导航历史进入新时代，这是国内外公认的事实，也离不开产业发展的历史演变。这就是说，北斗导航演变进入中国（北斗）时空智能（简称新时空）发展阶段，国际上，特别是美欧认定，GNSS开始转变进入韧性PNT，或者说是互补PNT，乃至确保PNT发展阶段。以六十年为一个轮回，那么北斗系统及其产业，可以分为四个发展阶段：导航产业培育起步期（1991-2005）；北斗产业自主创新期（2006-2020）；时空产业开拓成长期（2021-2035）；以及智能产业成熟发展期（2036-2050）。可见，产业的六十年轮回发展，前30年是围绕卫星导航成长发展，后三十年是围绕时空智能成长发展。我们现在正处在时空产业开拓成长期，这十五年间，我们要在前期北斗导航产业坚实的基础上，坚持深化发展、融合发展和跨越发展的“三发展”理念，在齐头并进的同时，要在“十四五”—“十六五”期间，有重点地推进“三发展”进程，而“十五五”的重点是融合发展。
北斗卫星导航系统是国之大器，近三十多年来，从无到有，从小到大，从弱到强，成就了我国的定位导航授时大产业，成就了这样一个响当当的国家名片，成为全中国全人类的一项福祉，创造了巨大的经济和社会效益。但是，全球卫星导航系统（GNSS）由于其卫星远离地球，所以到达地面附近的信号较弱，容易受到电磁干扰和欺骗、地形地物的遮挡，以及网络攻击与威胁。特别是北斗应用与服务已经大规模地渗透到国计民生的方方面面，甚至每一个角落，成为人们的一种生活方式，产生了依赖性，成为了一种安全隐患。于是出现了多种多样的备份、候补、互补、替代技术方式，以期实现高精度的可靠的有保障的时空（PNT）。因为世界上的任何一种技术，不可能包打天下，即使强大的卫星导航也不能例外，于是融合创新就成为行业的重要发展方向。
同时，人们又发现，北斗高精度一体化提供时空信息，是一种旷世杰作般的创造，它的唯一性原理，揭开了时空智能的伟大篇章，成为北斗产业进入新时代的典型标志物。它将时间空间融合于一炉，无需去寻找时间和空间两个参照系，而且真正把计量单位中精度达到最高的时间作为统一标准，用测量距离变成测量时间间隔，让卫星导航成为导航中达到精度最高的一种技术，将时空生生地做成了一个集合名词，真正的功不可没。实际上，高精度时间传递和同步，本来是高深的科学殿堂中少数人把玩的稀罕物，现在已经成为千百万亿人民大众唾手可得的工具，成为人人服务、服务人人的时空手段，它还是保障国家重大基础设施安全的强大武器，尤其是关系到电信、电网、金融、交通运输和应急救援等一系列领域。通过北斗的技术带动引领，我国又在光纤时间传递与同步领域获得突破，并且建设完成相应的骨干网络，在高精度时间应用服务领域，已经走在世界的前列，成为领跑者。
产业白皮书讲到了北斗时空产业体系化发展，涉及技术创新体系、产业推进体系和条件保障体系，这是在本世纪初提出来的，实际上这是中国人自己的一种创造，在此之前古今中外都没有产业体系一说，而这种体系化概念，不仅仅适合于卫星导航，也适合于时空产业，还适合于现代化产业体系，它在产学研基础上，又加上了用金管，完善了涉及产业要素分布，把研究与开发、人才与技术、产业与市场、应用与服务、金融与投资、管理与政策，紧密的有机地组合在一起，成为一个整体，值得大家深入研究和广泛引用。
产业白皮书讲到体系，关键还是时空智能信息科技体系，从北斗的空间段、运控段、用户段，发展到现在的时空科技，呈现的是套娃式的多层总体架构，这是北斗导航向中国（北斗）时空演变的集中体现，也是世界PNTA的最新发展，其突出特点是“四个更加”，已经远远超出卫星导航的范畴，奔向智能化服务化的发展前程，奔向自动化自主化无人化的广阔前景。
细心的人们，一定会发现，套娃式多层化总体架构，说到底就是一张网，一张天罗地网，天上一张高中低轨卫星组成的网，地面是一张多种多样无线有线系统和各种各样传感器的融合和集成网，它们是将感知网、传输网、计算网、服务网、安全网“五网并联”，也就是“五大要素优化”，形成大数据、大链接、大计算、大服务、大安全的有机组合，形成多种多样分散资源的集中融合（尤其是通导算的融合），用硕大无比、无限强大的时空智能科技，将本世纪以来许多单项技术凝聚起来，如物联网、互联网、大数据、区块链、云计算、数字孪生、人工智能等等，形成拳头与整体，形成新质生产力。细心的人们同时也会发现，实际上套娃式多层化总体架构的重心是在向终端转移，“上面千条线，下面一根针”，最终是市场和用户在起作用，增值服务在起作用。
产业白皮书谈了体系的总体架构，也要谈谈产业链主要环节。产业链上联创新链，下联价值链，是形成一个完整的闭环。北斗导航产业与北斗时空产业的产业链，显然是完全不同的。而恰恰在这幅图形中，已经把北斗时空产业链同时又讲清楚了。北斗导航产业的产业链是由基础构建、系统集成和增值服务构成的，而北斗时空智能产业摒弃传统导航产业划分逻辑，依托时空智能公共底座，融合四大主流产业形态：依托高端制造业布局时空智能核心硬件，依托综合数据业盘活全域时空数据要素资源，依托先进软件业研发时空智能算法与系统平台，依托现代服务业拓展行业应用与市场化运营服务，四业协同联动，全面构建全维度、全场景、全链条的新型时空智能产业环节和生态。总之，硬件造载体、数据供要素、软件赋智能，系统集成解决方案做统筹整合打包，最后由现代服务完成落地运营，四业 + 集成方案共同构成完整北斗时空智能产业链。
产业白皮书，我们不得不谈到产业的总产值。2025 年，我国北斗时空产业总体产值达到13323亿元。其中，作为其基础产业的我国卫星导航产业总体产值达到6290亿元，同比增长9.24％。以终端普及率而言，国内具有北斗功能的终端产品社会总持有量超过22亿台/套。占全球GNSS终端总数量的30%以上。当前，在政策强力支持、技术融合创新、市场需求爆发等多重有利因素叠加推动下，北斗时空产业已 构筑起坚实的发展基础，形成了繁荣的产业生态，并展现出巨大的增长潜力和广阔的发展前景。北斗时空，正以融合创新的发展态势，赋能千行百业，走进千家万户，照亮高质量发展 的未来之路。
应该指出，北斗时空产业，只是北斗导航产业向中国时空产业的过度阶段，可以毫不夸张地说，北斗导航是千亿级产业，则北斗时空就是万亿级产业，而中国时空所涵盖的智能信息产业和中国服务国家品牌，就是十万亿级的产业。这一切都会在今后十年间充分显露出来。
产业白皮书指出，“十五五”是北斗时空产业极为关键的发展时期，尤其是会彰显融合创新的伟大功力，在此期间，关键词，或者说是主题曲是“三大融合创新”，它们是：天基地基的融合，室内室外的融合，与导航通信的融合，特别是通信导航计算（通导算）的融合贯穿于云、管、端整个产业链。我们的大目标是，在2035年前，建设完成更加泛在、更加融合、更加智能、更加安全（四个更加）的中国新时空服务体系，打造巨无霸的智能信息产业集群，创建风靡全球的中国服务国家品牌，赋能数字经济，服务中国式现代化。因为什么？因为这是时空智能的伟大力量带来的一场革命，是明白无误的发展战略，这就是为什么白皮书更名为《中国北斗时空产业发展白皮书》原因所在。
“十五五”是北斗时空产业承上启下的关键节点，是科技创新与产业创新深度捆绑的发展期，是物理世界和数字世界深度捆绑的开拓期，是时空智能昂首挺胸大展宏图期，它们将与低空产业全景展开、和商业航天落地生根紧密的捆绑在一起，以及实现三大融合创新的全方位多层次突破，实现低轨卫星PNT网络建设完善运营，实现室内外高精度PNTA融合工程的规模化发展，实现落后地区、落后行业、落后群体，特别是在重中之重的农业领域，推动北斗时空产业根本性发展转变，推进社会主义新农村建设，培养造就一代新农民。同时要因地制宜地在文旅、康养、人才培训、城乡融合发展一系列领域，推进时空智能科技大普及和智能信息产业大发展的进程，服务国计民生，服务人民大众。
产业白皮书还认真地提醒我们，要坚持“四化”技术路线图和发展方针，这就是：体系化谋划、融合化创新、平台化运作，和生态化发展。同时，值得大家认真对待的是要抓好产业治理，这更多是国家和各级地方政府的本分工作，又恰恰是关键，真正的科技创新和产业创新，是行业、企业、基层单位的事情，政府要做的事情是治理，特别是在现时代，各种各样的所谓创新层出不穷，形形色色，真真假假，虚虚实实，由产业、行业、企业和市场去处理，而不是由政府机构去越俎代庖，甚至不断地成立新技术机构，无形中增加条条框框分割。政府要把握好时空智能这个大方向，因为它给了我们时空信息治理权，让我们变得更加聪明起来了。恰到好处要做的事情是治理，但不是简单粗暴的管理，或者过多地贩卖技术新名词，实质上需要做的工作是强化协调、平衡、服务，做好引导、指导、督导，解决和缓解产业内卷与市场恶性竞争，促进融合创新、和谐发展，做好政策，创造好产业发展氛围。产业白皮书发布，希望带来更多的产业发展思考和顿悟。